Badan Penegakan Narkoba Amerika Serikat telah mengambil langkah untuk mengklasifikasi ulang ganja, menjadikannya jenis obat yang legal tetapi diatur, seperti Tylenol dengan kodein atau beberapa steroid.
Dengan pengklasifikasian ulang tersebut, 26 negara bagian tempat ganja saat ini ilegal perlu memutuskan apakah mereka ingin mengambil tindakan untuk menghentikan penjualan ganja di negara bagian mereka atau mencari cara untuk mengatur obat yang baru legal tersebut.
Beberapa negara bagian, seperti North Carolina, memiliki undang-undang yang menyatakan ganja akan secara otomatis menjadi legal setelah perubahan federal mulai berlaku.
Namun, regulasi ganja bukanlah hal baru di Colorado dan Washington. Kedua negara bagian ini memiliki pengalaman lebih dari satu dekade dalam menyusun dan menegakkan hukum untuk mengendalikan pasar ganja.
Saya seorang ekonom yang mengkhususkan diri dalam meramalkan bagaimana berbagai peraturan memengaruhi industri seperti ganja rekreasional yang legal, alkohol, dan tembakau. Mari kita lihat bagaimana Colorado dan Washington menangani masalah tersebut — dan apa yang dapat dipelajari negara bagian lain dari pengalaman mereka.
Pengadopsi awal
Pada tahun 2012, Colorado dan Washington menjadi dua negara bagian pertama yang melegalkan ganja, tetapi pendekatan regulasi mereka berbeda.
Colorado menerapkan undang-undang yang lebih menguntungkan persaingan dengan mengizinkan pengecer ganja tanpa batas. Pasar yang kompetitif dengan banyak bisnis umumnya diyakini oleh para ekonom lebih baik bagi konsumen karena menurunkan harga dan meningkatkan kualitas barang dan jasa yang ditawarkan.
Washington mengambil pendekatan berbeda dengan membatasi jumlah pengecer dan membatasi persaingan, pendekatan yang dirancang untuk mempertahankan harga yang lebih tinggi guna mencegah konsumsi berlebihan. Penggunaan ganja yang terlalu banyak dapat menimbulkan beban bagi masyarakat, seperti peningkatan biaya perawatan kesehatan dan dampak negatif pada remaja, sehingga para legislator mungkin termotivasi untuk mengekangnya.
Sekilas, Anda mungkin mengira undang-undang Colorado akan menurunkan harga eceran ganja secara signifikan. Namun, selama tahun 2022, harga ganja rata-rata sebenarnya sedikit lebih tinggi di Colorado daripada di Washington. Peraturan di setiap negara bagian hanya berubah sedikit sejak tahun 2012. Jadi, mengapa pasar Colorado yang lebih bebas tidak menghasilkan harga yang lebih rendah, seperti yang diharapkan oleh seorang ekonom?
Lisensi ritel terbatas versus tidak terbatas
Saya yakin penjelasannya terletak pada tiga perbedaan penting kebijakan kedua negara bagian: batasan jumlah total lisensi yang diizinkan oleh masing-masing negara bagian, seberapa besar perusahaan dapat beroperasi, dan integrasi vertikal. Dalam kasus penjualan ganja, integrasi vertikal berarti bahwa bisnis yang sama dapat memiliki perkebunan, distributor, dan pengecer.
Ketika Colorado pertama kali melegalkan ganja rekreasional, negara bagian itu memberikan lisensi ganja tanpa batas bagi petani, distributor, dan pengecer. Hal ini mendorong terciptanya lingkungan persaingan yang ketat.
Sebaliknya, Washington membatasi jumlah izin ritel menjadi 334, atau 4,8 apotek per 100.000 orang, sehingga menciptakan kondisi pasar yang terkonsentrasi yang berpotensi menyebabkan kenaikan harga dan harga eceran yang lebih tinggi. Pada tahun 2016, Washington meningkatkan batas tersebut menjadi 556 untuk memasukkan apotek medis. Hingga Maret 2024, hanya 469 izin tersebut yang digunakan.
Sebagai perbandingan, Colorado memiliki 680 lisensi ritel, atau sekitar 14 apotek per 100.000 orang, kira-kira tiga kali lipat jumlah di Washington per kapita.
Berdasarkan jumlah lisensi eceran saja, industri ganja Colorado terlihat lebih kompetitif daripada Washington, tetapi perbedaan kebijakan kedua — seberapa besar perusahaan dapat menjadi — memperumit gambaran tersebut.
Pasar David vs. Goliath
Washington mengatur jumlah lisensi ganja per bisnis, membuat pasarnya lebih menguntungkan bagi banyak bisnis kecil, sementara lingkungan peraturan Colorado lebih bersahabat bagi perusahaan rantai besar.
Washington akan mengizinkan setiap bisnis ganja rekreasional untuk memiliki hanya lima apotek, tiga penanam, dan tiga pengolah. Pengolah mengubah bahan mentah menjadi produk yang dapat digunakan dan menjualnya ke apotek atau pengolah lainnya.
Rata-rata, satu bisnis ganja di Washington memiliki 1,24 lisensi. Hal ini sangat berbeda dengan Colorado, di mana, rata-rata, satu bisnis memiliki 9,6 lisensi.
Perusahaan-perusahaan ganja raksasa tidak tertarik pada pasar ganja di Washington. Namun, ceritanya sangat berbeda di Colorado.
Misalnya, perusahaan rantai ganja LivWell saat ini memiliki 24 lisensi ritel ganja rekreasional yang aktif di 14 kota Colorado. Perusahaan ini juga memiliki dua lokasi budidaya di Denver.
Perusahaan ganja berantai besar seperti LivWell dan Native Roots banyak terdapat di Colorado, tetapi lingkungan regulasi menyulitkan produsen dan apotek independen kecil untuk bertahan hidup. Meskipun Colorado menyediakan lisensi tujuh kali lebih banyak daripada Washington bagi bisnis untuk menanam, mendistribusikan, dan menjual ganja, lisensi tersebut dimiliki oleh lebih sedikit perusahaan. Hal ini mengakibatkan pasar ganja yang kurang kompetitif dengan harga yang lebih tinggi.
Perbedaan negara dalam integrasi vertikal
Akhirnya, kedua negara menerapkan pembatasan yang berbeda terhadap apa yang oleh para ekonom disebut integrasi vertikal.
Untuk memahami integrasi vertikal, pikirkan tentang industri telepon seluler. Apple dan Samsung adalah perusahaan yang terintegrasi secara vertikal, artinya mereka memproduksi produk, mendistribusikannya, dan menjualnya di toko mereka sendiri.
Sebagai perbandingan, perusahaan pembuat bir beroperasi dalam lingkungan regulasi yang sangat berbeda. Anheuser-Busch, yang memproduksi Budweiser, tidak dapat mendistribusikan bir atau menjualnya langsung kepada konsumen berdasarkan hukum. Sebaliknya, perusahaan tersebut harus mengikuti sistem tiga tingkat yang mengendalikan industri alkohol, yang berarti perusahaan tersebut hanya dapat menjual kepada distributor grosir. Banyak komunitas membuat pengecualian untuk perusahaan pembuat bir, yang dapat menjual langsung kepada konsumen dengan beberapa batasan.
Ketika integrasi vertikal diizinkan dalam industri ganja, petani juga diizinkan menjadi pengolah dan mengelola apotek ganja. Undang-undang awal Colorado mengambil langkah lebih jauh dengan mewajibkan semua pengecer ganja untuk terintegrasi secara vertikal selama sembilan bulan pertama mereka menjalankan bisnis. Itu berarti semua pengecer berlisensi harus menanam setidaknya 70% ganja yang mereka jual.
Motivasinya adalah untuk mencegah ganja dari pasar gelap bocor ke pasar legal negara bagian. Jika apotek menjual habis ganjanya sendiri, apotek tersebut tidak dapat menerima pasokan yang mungkin berasal dari pasar gelap.
Colorado mengabaikan persyaratan integrasi vertikal pada tahun 2018. Perusahaan dapat tumbuh dan menjual ke pengecer mana pun, tetapi sebagian besar masih terintegrasi secara vertikal.
Sebaliknya, Washington secara tegas melarang integrasi vertikal, dengan menerapkan sistem tiga tingkat seperti yang mengatur industri alkohol. Hal ini memastikan industri ganja diatur dengan ketat.
Integrasi vertikal paling sering menghasilkan harga yang lebih rendah. Tanpa integrasi vertikal, pemasok mengenakan markup saat menjual produknya ke pengecer, dan pengecer mengenakan markupnya sendiri saat menjual produk ke konsumen. Sebaliknya, bisnis yang terintegrasi secara vertikal menaikkan harga produk hanya sekali, sehingga menghemat uang konsumen.
Namun, integrasi vertikal terkadang dapat menaikkan harga dengan mempersulit perusahaan kecil yang berdiri sendiri untuk bersaing. Kurangnya persaingan ini membuat pasar lebih terkonsentrasi, yang menyebabkan harga lebih tinggi. Di Colorado, keberadaan banyak bisnis yang terintegrasi secara vertikal segera setelah legalisasi kemungkinan hanya menguntungkan beberapa pemain besar.
Apa yang bisa dilakukan oleh para pembuat undang-undang?
Harga dipengaruhi oleh interaksi yang kompleks antara persaingan, konsentrasi pasar, dan integrasi vertikal. Jadi, apa yang harus dilakukan pembuat undang-undang?
Negara-negara yang bertujuan menurunkan harga ganja harus mempertimbangkan untuk meningkatkan persaingan dengan menyetujui lebih banyak lisensi, membatasi ukuran bisnis, dan mengizinkan integrasi vertikal.
Negara-negara yang ingin membatasi konsumsi melalui harga yang lebih tinggi dapat membatasi lisensi, bukan membatasi ukuran bisnis, dan melarang integrasi vertikal untuk menciptakan pasar yang lebih terkendali dengan lebih sedikit bisnis.
Artikel ini awalnya diterbitkan di The Conversation oleh Boyoung Seo di Indiana University. Baca artikel aslinya di sini.